산업 안전 보건 청 (OSHA)

산업 안전 보건국 (OSHA)은 1971 년에 발효 된 1970 년 윌리엄스 슈타이거 산업 안전 보건법 (OSH Act)에 의해 설립되었습니다. OSHA의 임무는 전국의 모든 근로자가 고용되도록하는 것입니다. 안전하고 건강한 근무 조건에서. 미국의 거의 모든 직원은 OSHA의 관할권에 속합니다. 유일한 예외는 자영업자, 광업 및 운송 산업 종사자 (다른 기관에서 지원) 및 대부분의 공무원입니다. 따라서 미국의 거의 모든 개인 고용주는 OSHA 규칙 및 규정을 알고 있어야합니다. OSHA는 미국 노동부 내의 행정 기관이므로 노동부 장관이 관리합니다.

OSHA 목표 및 표준

OSHA는 산업 안전 보건법 (OSH Act)에서 표준이라고하는 규정을 만들고 시행하여 작업장을보다 안전하고 건강하게 만들기 위해 노력합니다. 법 자체는 '일반 업무 기준'이라고하는 하나의 작업장 기준 만 설정합니다. 일반 업무 기준은 다음과 같습니다. '각 고용주는 각 직원에게 직원에게 사망 또는 심각한 신체적 피해를 입히거나 유발할 가능성이있는 인식 된 위험이없는 고용 장소 및 고용 장소를 제공해야합니다.' 산업 안전 보건법에서 의회는 일반 의무 표준을 추가로 구현하는 규칙을 만들기 위해 OSHA에 권한을 위임했습니다.

OSHA에서 만든 표준은 미국 연방 규정집 (CFR) . 세 가지 유형의 규정을 임시, 임시 비상 및 영구 규정이라고합니다. 임시 기준은 산업 안전 보건법이 통과 된 후 2 년 동안 적용되었습니다. 이를 위해 OSHA는 전문 엔지니어링 그룹과 같은 국가적으로 인정 된 '표준 설정'조직의 표준을 사용할 수있는 권한을 부여 받았습니다. 이러한 민간 개발 표준을 '국가 합의 표준'이라고합니다. 임시 비상 표준은 6 개월 동안 만 지속되며 OSHA는 영구 표준을 개발하기 위해 법에서 요구하는 프로세스를 거치는 동안 근로자를 보호하도록 설계되었습니다. 영구 표준은 다른 연방 행정 기관의 규정과 동일한 프로세스를 통해 만들어집니다.

OSHA는 영구 표준에 대한 제안 초안을 작성하면서 업계 및 노동 대표와 협의하고 표준이 작업장 현실을 적절하게 반영하는 데 필요한 모든 과학, 의학 및 엔지니어링 데이터를 수집합니다. 제안 된 표준은 연방 관보 . 그런 다음 의견 수렴 기간이 개최되며,이 기간 동안 산업 및 노동 대표를 포함하되 이에 국한되지 않는 이해 당사자로부터 의견을받습니다. 의견 제출 기간이 끝나면 제안을 철회하고 따로 보관하거나, 철회하고 수정하여 다시 제안하거나, 법적으로 집행 가능한 최종 표준으로 승인 할 수 있습니다. 법적 구속력이있는 모든 표준은 연방 관보 그런 다음 편집 및 게시 연방 규정집 . OSHA의 많은 영구 표준은 National Fire Protection Association 및 American National Standards Institute와 같은 민간 전문 기관에서 개발 한 국가 합의 표준에서 시작되었습니다. 영구 OSHA 표준의 예로는 직원이 석면, 벤젠, 염화 비닐 및 면화 먼지와 같은 유해 물질에 대한 노출 제한이 있습니다. 자세한 정보는 OSHA 웹 사이트 www.osha.gov/SLTC/index.html을 참조하십시오.

국립 산업 안전 보건 연구소

1970 년 산업 안전 보건법 (OSH Act)은 NIOSH (National Institute of Occupational Safety and Health)라는 연구소도 설립했습니다. 1973 년부터 NIOSH는 미국 정부의 질병 통제 센터 (CDC)의 한 부서였습니다. NIOSH의 목적은 미국에서 직업적 노출, 부상, 질병 및 사망의 발생을 문서화하는 데이터를 수집하는 것입니다. OSHA에서 높이 평가하는이 정보는 산업 그룹에서 노동 조합 및 독립 조직에 이르기까지 다양한 출처에서 수집됩니다.

OSHA 기록 보관 요건

OSHA는 작업장 표준이 적용되는 모든 회사가 다양한 직업 규정을 준수하도록 요구합니다. OSHA의 주요 요구 사항 중 하나는 회사가 직원 건강 및 안전과 관련된 운영 측면에 대한 기록을 보관하는 것입니다. 산업 안전 보건법이 적용되는 모든 고용주는 4 가지 종류의 기록을 보관해야합니다.

OSHA 표준 시행에 관한 기록
연구 기록
직업 관련 부상, 질병 및 사망 기록
직업 위험 기록

표준의 OSHA 시행

OSHA 조사관은 산업 안전 보건법이 적용되는 작업장에 대해 계획 또는 갑작스런 조사를 수행하여 산업 안전 보건법 및 OSHA가 공포 한 표준을 준수하는지 확인합니다. 산업 안전 보건법은 고용주에게 과 검사 중에 OSHA의 대리인을 동반 할 직원 대리인. 1978 년 마샬 대 발로우 , 미국 대법원은 대부분의 산업에서 검사관이 먼저 수색 영장을받지 않은 경우 고용주가 OSHA 검사관을 자신의 구내에서 금지 할 권리가 있다고 선언했습니다.

검사 중에 위반 사항이 발견되면 위반 혐의가 나열된 OSHA 인용문이 발행되고 각 위반에 대한 벌금 통지가 제공되며 완화 기간이 설정됩니다. 경감 기간은 고용주가 위반 사항을 시정해야하는 시간입니다. 위반에 대한 처벌은 민사 또는 형사가 될 수 있으며 위반의 성격에 따라 달라질 수 있습니다 (경미하거나 심각, 고의 또는 비의도, 반복 위반의 첫 번째 위반). 벌금은 심각하고 반복적이며 고의적 인 위반에 대해 자연스럽게 더 심각합니다. OSHA는 형사 집행을 위해 사건을 미국 법무부에 회부해야합니다. OSHA는 민사 처벌의 억제 효과에 의존하는 것을 선호하는 집행 메커니즘으로 형사 기소를 광범위하게 사용하지 않았습니다.

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고용주는 15 일 동안 OSHA 인용에 이의를 제기 할 수 있으며, OSHA 내의 행정법 판사 (ALJ)가 이의를 제기합니다. ALJ는 구두 및 서면 증거를 받고 사실 및 법률 문제를 결정하고 명령을 내립니다. 고용주가 해당 명령에 불만이있는 경우 산업 안전 및 건강 검토위원회에 이의를 제기 할 수 있으며,이위원회에서 명령을 입력합니다. 마지막으로, 해당 명령이 발부 된 후 30 일 이내에 고용주 또는 노동부 장관은 미국 항소 법원에 항소를 제출하여 미국 연방 법원 시스템에 사건을 제기 할 수 있습니다.

OSHA 및 그 주정부

산업 안전 보건법 (OSH Act)에 따라 개별 주에서는 자체 근로자 건강 및 안전 법과 기준을 통과시킬 수 있습니다. 실제로 1970 년 법안은 개별 주가 자신의 직업 안전 및 건강 프로그램을 개발하고 운영하도록 장려했습니다. 주 정부가 직업 안전 및 건강 표준이 유사한 연방 표준보다 '적어도 효과적'임을 입증 할 수있는 경우 해당 주에서 산업 안전 보건법 (OSH Act) 행정 및 집행을 맡을 수있는 인증을받을 수 있습니다. OSHA는 주 계획을 승인 및 모니터링하고 승인 된 계획에 대해 운영 비용의 최대 50 %를 제공합니다.

직업 안전 및 건강을위한 주 계획을 수립하는 과정의 첫 번째 단계 인 '개발 계획'에 대한 OSHA 승인을 얻으려면 신청 국가는 먼저 OSHA가 3 년 이내에 모든 구조적 요소를 마련 할 것임을 보장해야합니다. 효과적인 직업 안전 및 건강 프로그램에 필요합니다. 이러한 요소에는 다음이 포함됩니다. 1) 적절한 법률; 2) 표준 설정, 집행, 인용 항소 및 처벌에 대한 규정 및 절차; 3) 표준 시행을위한 적절한 자원 (검사관 및 기타 인원의 수와 자격 모두).

한 주가 모든 개발 요구 사항을 완료하고 문서화하면 인증을받을 수 있습니다. 인증은 기본적으로 주정부가 완전한 계획을 수립했음을 인정하는 것입니다. 주 정부가 독립적으로 직업 안전 및 건강 표준을 시행 할 수있는 것으로 간주되는 지점에 도달하면 OSHA는 주와 '운영 상태'계약을 체결 할 수 있습니다. 이런 일이 발생하면 OSHA는 사실상 제쳐두고 주정부가 법을 집행 할 수 있도록합니다.

주 계획의 최종 승인을 '최종 승인'이라고합니다. OSHA가 최종 승인을 승인하면주의 규칙 및 규정에 의해 처리되는 산업 안전 및 건강 문제를 다루는 권한을 포기합니다. 최종 승인은 인증 후 최소 1 년이 될 때까지 제공 될 수 없으며, 근로자 보호가 연방 프로그램 하에서와 같이 최소한 주 표준 하에서 효과적이라는 OSHA의 판단에 근거합니다. 주정부는 모든 필수 인력 수준을 충족해야하며 OSHA의 감독없이 운영되기 전에 OSHA의 컴퓨터 화 된 검사 데이터 시스템에 참여하는 데 동의해야합니다.

OSHA와 사업 간의 관계 역사

OSHA는 전통적으로 근로자를 보호하기 위해 '지휘 및 통제'종류의 규제를 사용했습니다. '지휘 및 통제'규정은 작업 안전 요구 사항 (예 : 계단의 가드 레일 요구 사항) 또는 유해 물질 노출 제한 (예 : 시간당 호흡하는 공기 1 입방 밀리 리터당 석면 섬유 수)을 설정하는 규정입니다. ). 이는 위반자에게 발행 된 인용문을 통해 시행됩니다.

1984 년 OSHA는 '지휘 및 통제'와는 다른 새로운 종류의 규제로 간주되는 Hazard Communication Standard (HCS)를 발표했습니다. HCS는 근로자에게 작업장의 독성 또는 유해 물질 노출로 인한 장기적인 건강 위험에 대한 정보를 제공하고 제조업체, 수입 업체 및 유통 업체가 고용주에게 판매 또는 배포 된 모든 독성 또는 위험 물질에 대한 평가를 고용주에게 제공하도록 요구합니다. 이 정보는 물질 안전 보건 자료 (MSDS)로 알려진 형식으로 작성됩니다. MSDS는 발화성 및 반응성과 같은 화학 물질의 물리적 위험을 설명하고 관련 건강 위험을 제공하며 OSHA에서 설정 한 노출 한계를 명시합니다. 결과적으로 고용주는 이러한 문서를 직원에게 제공해야하며 고용주는 위험 의사 소통 교육 프로그램을 수립해야합니다. 고용주는 또한 모든 용기에 유해 물질의 식별 및 적절한 경고를 표시해야합니다. HCS를 통해 연방 차원에서 구현 된 근로자 '알 권리'는 근로자가 정보에 액세스 할 수 있도록하여 독성 화학 물질에 대한 노출에 대해 현명한 결정을 내릴 수 있도록 설계되었습니다.

OSHA는 그 역사를 통틀어 기업과 산업계에서 비판을 받아 왔습니다. 1970 년대에는 기업이 모호하거나 불필요하게 비용이 많이 든다고 생각하는 직업 안전 규정을 만드는 것이 비판을 받았습니다. 예를 들어, 1977 년 OSHA 규정에는 사다리를 만드는 데 사용되는 서양 헴록 나무의 불규칙성에 대한 자세한 사양이 포함되어 있습니다. 1977 년 세출 법 (Appropriations Act)에서 의회는 OSHA가 '사소한'것으로 기술 한 특정 표준을 제거하도록 지시했습니다. 그 결과 1978 년 OSHA는 928 개의 직업 안전 표준을 철회하고 건강 위험에 대처하기위한 노력을 강화했습니다.

반면 OSHA는 직원을 보호하기 위해 너무 적은 노력을 기울 였다는 이유로 노조 및 기타 친 노동자 그룹에 의해 비판을 받아 왔습니다. OSHA는 존재하는 동안 너무 적은 새로운 표준을 발표하고, 위반을보고 한 근로자를 보호하지 못하고, 유독성 폐기물 현장 청소에 관여하는 근로자를 적절하게 보호하지 못했으며, 기존 표준을 시행하지 않았다는 비판을 받아 왔습니다. 후자의 청구는 OSHA에게 특히 실망스러운 일이었습니다. 집행을위한 자금은 최근 몇 년 동안 감소했으며 지난 20 년 동안 의회와 여러 대통령 행정부는 OSHA 및 기타 기관이 사업을 '뒤집을'수 있도록하기위한 노력을 공개적으로 지원했습니다.

OSHA 개혁

OSHA는 고용주에게 너무 자의적이며 고용주에게 너무 느슨하다는 이유로 양측에서 비판을 받고 있습니다. 2000 년 전국 제조업체 협회 회원을 대상으로 한 설문 조사에서 OSHA를 미국에서 가장 개입이 많은 연방 기관으로 꼽았습니다 (응답 제조업체의 34 %는 OSHA를, 18 %는 두 번째로 많은 투표권을 획득 한 환경 보호국을, 또 다른 11 %는 OSHA를 언급했습니다 연방 기관은 효율성을 크게 저해하지 않았다고 말했습니다.) OSHA에 대해 가장 빈번한 불만은 미국의 직장 안전 및 건강 규정이 모든 형태와 규모의 기업에 지나치게 부담이된다는 것입니다. 비평가들은 OSHA의 규제 환경에 근본적인 변화를 촉구하며, 근로자 안전 문제에 대한 산업의 자발적인 준수를 장려하고 심각하지 않은 표준 위반자에 대한 벌금을 줄 이도록 변경해야한다고 주장합니다. OSHA 자체는 '대중의 관점에서 OSHA는 현명한 시행과 결과가 아니라 숫자와 규칙에 의해 너무 자주 주도되었다. 기업은 과도한 단속과 부담스러운 규칙에 대해 불평합니다 .'¦. 그리고 너무나 자주 '일률적'규제 접근 방식은 성실한 고용주를 근로자를 불필요하게 위험에 빠뜨리는 사람들과 다르지 않게 대했습니다. ' 그러나 근로자 옹호자들과 다른 사람들은 OSHA 표준이 지난 수십 년 동안 많은 산업에서 부상 및 질병 비율을 급격히 감소시키는 중요한 요소였으며 개혁으로 인해 다양한 사업체의 근로자가 더 큰 위험.

OSHA의 최근 개혁 이니셔티브는 미국 근로자들이 직장에서 적절한 건강 및 안전 보호를받을 수 있도록 보장하는 동시에 비평가들이 제기 한 문제를 해결하려고 노력했습니다. 1995 년 OSHA는 그러한 프로그램이없는 고용주와는 다르게 공격적인 보건 및 안전 프로그램으로 고용주를 대우하는 것에 대해 새로운 강조점을 발표했습니다. OSHA는 '핵심적으로이 새로운 접근 방식은 작업장 보건 및 안전 프로그램의 개발을 장려합니다.'라고 말했습니다. OSHA가 찾고있는 기능은 다음과 같습니다.

관리 약속
직원의 의미있는 참여
기존 표준의 적용 여부에 관계없이 안전 및 건강 위험을 찾기위한 체계적인 노력
식별 된 위험이 수정되었다는 문서
직원 및 감독자를위한 교육
부상 및 질병 감소

우수한 안전 프로그램을 갖춘 기업은 집행 검사에 대한 최하위 우선 순위, 지원에 대한 최우선 순위, 적절한 규제 완화 및 주요 벌금 감면을 포함하는 특별한 인정을 받게됩니다. 그러나 근로자의 건강과 안전을 적절하게 제공하지 않는 기업은 '강력하고 전통적인 OSHA 시행 절차'의 적용을받습니다. 요컨대, 직원을 위험에 빠뜨린 경력이 있고 변경을 꺼리는 사람들을 위해 OSHA는 심각한 위반자에게 심각한 결과가 있음을 보장하기 위해 타협하지 않고 법을 엄격하게 시행 할 것입니다. '

OSHA는 또한 효과적인 안전 및 보건 프로그램을 보유한 회사에 대해보다 긴밀하게 집중적 인 검사를 실시 할 계획을 발표했습니다. 강력한 기록을 보유한 회사가 선택한 안전 / 건강 기준을 충족하면 OSHA 검사관이 단축 검사를 수행합니다. 반대로, 안전 및 건강 프로그램이 존재하지 않거나 부적절한 상황에서는 전체 인용을 포함한 전체 현장 검사가 수행됩니다.

OSHA와 비즈니스 이해 관계는 인체 공학 문제로 추적 된 작업장 부상 및 질병을 식별하고 해결하기 위해 고안된 새로운 규정을 제안한 1990 년대 후반에 반복적으로 충돌했습니다. 'OSHA는 기업이 영구적 인 엔지니어링 제어를 구현하고 임시 개인 보호 장비를 사용하도록 요구할 것입니다.' 구매 . '엔지니어링 제어의 예에는 워크 스테이션, 도구, 시설, 장비, 재료 및 프로세스의 변경, 수정 또는 재 설계가 포함됩니다 .'¦. 많은 기업이 이미 반복적 인 동작, 장시간 앉아 있거나 손을 뻗어 야하는 곳에서 긴장을 줄이는 인체 공학적 설계 도구와 워크 스테이션을 채택했습니다. 사용되는 프로세스와 재료를 변경하기 위해 기업이 어떤 조치를 취해야하는지 아직 명확하지 않습니다. '

OSHA 및 중소기업

중소기업이 종종 직면하는 특별한 도전과 제한된 재정 자원을 인식하여 산업 안전 보건 청은 기업가와 중소기업 소유주가 생산적이지만 안전한 환경을 제공 할 수 있도록 특별히 설계된 여러 특별 프로그램을 운영합니다. 그들의 직원.

OSHA가 중소기업을 위해 마련한 특별 프로그램은 다음과 같습니다.

벌금 감면 —OSHA는 직원이 25 명 이하인 고용주에게 60 % 감면을 부여 할 수 있습니다. 고용주의 직원이 26-100 명인 경우 40 %; 고용주의 직원이 101-250 인 경우 20 %입니다.
선의에 대한 벌금 감면 —OSHA는 소규모 기업이 직원을위한 효과적인 안전 및 건강 프로그램을 도입 한 경우 25 %의 벌금 감면을 허용 할 수 있습니다.
유연한 요구 사항-OSHA는 제한된 자원 (즉, 건설 리드, 비상 대피 계획, 공정 안전 관리)을 인정하여 소규모 회사에 특정 안전 영역에서 더 큰 유연성을 제공합니다.
서류 작업 요구 사항 감소-OSHA는 소규모 비즈니스에 대한 기록 유지 요구 사항이 적습니다. 직원이 10 명 이하인 고용주는 산업 재해 및 질병을 기록하고보고하기위한 대부분의 OSHA 기록 보관 요건에서 면제됩니다.
상담 프로그램 — 중소기업에 국한되지 않지만 OSHA 현장 상담 프로그램은 소규모 기업에 특히 도움이되었습니다 (소기업이 1990 년대 중반 프로그램의 약 40 %를 차지했습니다). 주 정부 기관에서 운영하는이 서비스는 기업이 잠재적 인 작업장 위험을 식별하고 효과적인 작업장 안전 및 건강 프로그램을 개선하거나 구현하도록 도와주는 주 대표와의 무료 현장 상담을 요청할 수있는 옵션을 제공합니다.
교육 보조금 —OSHA 보조금은 기업가와 중소기업 소유주가 회사의 안전 및 건강 지침을 수립하도록 돕기 위해 고안된 프로그램 개발을 위해 비영리 단체에 자금을 제공합니다.

멘토링 —OSHA와 VPPA (Voluntary Protection Programs Participants Association)는 VPP 가입을 신청하는 소기업이 건강 및 안전 프로그램을 개선 할 수 있도록 멘토링 프로그램을 운영합니다. VPP는 회사의 안전 및 건강 성과를 인정하기위한 OSHA 프로그램입니다. 이 멘토링 프로그램은 지원자를 직장 안전 및 건강 프로그램에 대한 경험과 지식을 공유하여 도움을 줄 수있는 VPP 회원 (종종 동일 또는 관련 업계에 있음)과 연결합니다.

이러한 연방 수준의 프로그램 외에도 많은 주에서 자체적으로 연방에서 승인 한 안전 및 건강 표준을 가지고 있으며 이러한 주에서는 종종 중소기업에 추가 지원 프로그램을 제공합니다.

상담 프로그램의 가치

OSHA와 비즈니스 컨설턴트는 모두 소기업 소유주가 사용 가능한 컨설팅 프로그램을 활용하도록 권장합니다. 포괄적 인 상담을 통해 중소기업 소유주에게 다양한 정보를 제공하여 규제 요구 사항을 준수하는지 확인할 수 있습니다.

상담에는 일반적으로 모든 기계적 및 환경 적 위험과 물리적 작업 관행에 대한 평가가 포함됩니다. 회사의 현재 직업 안전 및 건강 프로그램에 대한 평가; 조사 결과에 대한 경영진과의 회의; 권장 사항 및 합의서에 대한 서면 보고서; 권장 사항 구현에 대한 교육 및 지원. '컨설턴트는 폐회식 회의에서 귀하와 함께 자세한 결과를 검토 할 것입니다.'라고 OSHA는 말했습니다. '당신 [사업주]은 당신이 개선해야 할 점뿐만 아니라 당신이 옳은 일을하고있는 것을 배울 것입니다. 이때 문제, 가능한 해결책 및 완화 기간에 대해 논의하여 워크 스루 중에 식별 된 심각한 위험을 제거하거나 제어 할 수 있습니다 .'¦. 컨설턴트는 직원의 안전 및 건강 프로그램을 수립하거나 강화하여 위기 지향적 대응보다는 안전 및 건강 활동을 일상적으로 고려하도록 도울 수 있습니다. '